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新格局与另一面
临近年末，多座城市近期密集亮出今年城市轨道交通新进展。
11 月 19 日，成都轨道交通 13 号线一期正式亮相，标志着该线路开通运营步入倒计时阶段。而在前一天举行的第五届公园城市论坛上，成都对外公布，今年底轨道交通运营里程将突破 750 公里，日均客运量达 600 余万人次。
视线转向广州。近日，广州地铁八号线北延段雅源站、雅瑶站两座车站主体结构封顶。根据广州地铁官方公布的信息，目前，广州共有 5 条地铁线路正在修建当中。与此同时，广清城际铁路南延线顺利通过验收，广州城际铁路即将再添新线。
杭州则迎来地铁四期工程的新进展，多条线路盾构机齐发；更令外界关注的是，杭州地铁五期规划也在稳步推进中 ……
今年被认为是地铁修建爆发之年。特别是作为地铁里程的引领者，广州、成都、杭州等城市纷纷发力，再次搅动头部城市的格局。
不过，同样在近段时间，宁波等城市对外透露，地铁修建申报遇阻，也掀开这波城市轨交修建潮的另一面。
爆发
从多个层面来看，今年地铁修建都迎来了新高潮。
多座城市轨道交通里程迈上新台阶：广州成功迈过" 700 公里门槛"，填补了上海、北京两市迈入 800 公里段后的"断档"；紧随其后，深圳伴随"双线齐发"进入" 600 公里时代"；南京、重庆两市则双双实现"跨越"，与武汉、杭州同处" 500 公里俱乐部"。
整体增势下，谁是今年地铁里程的"增长明星"？
根据交通运输部公布的数据，截至今年 10 月，全国城市轨交里程 TOP 20 城市排名基本与去年底一致，仅宁波一举反超大连、合肥、长沙三市，升至第 16 位。而从新开通里程来看，广州和宁波两市以 67.2 公里并列第一，随后为天津、成都两市。
今年可谓是广州新线路开通的"大年"。颇受外界关注的是，9 月，广州曾创下"五线齐开"的新历史。
当天，除广州地铁 13 号线二期、14 号线二期 2 条新地铁线路正式开通运营外，广州东环城际、琶莲城际和广惠城际北延段三条城际铁路同期开通，通过与广惠、广肇、广清等城际铁路贯通运营，使佛山、惠州、东莞、肇庆、清远可快速通达广州琶洲会展核心区、广州国际金融城和广州白云机场等地。
这还不足以概括广州的"爆发"。广州地铁相关负责人此前透露，今年广州将"力争开通 10 条（段）共 13 公里的‘地铁 + 城际’线路"。加上已开通的 10 号线和 12 号线东段、西段，以及通过验收的广清城际南延线、已实现"三权"移交的 22 号线后通段，"一年开通 10 条线路"的目标即将初步达成。
大型赛会效应被认为是广州今年轨交冲刺的原因之一。在 6 月举行的一场新闻发布会上，广州市交通运输局副局长龙小强曾提到，广州多条轨交线路将力争全运会前开通，为市民和观赛人群提供更便捷的出行环境。
宁波的迅速提升则主要得益于 8 号线 1 期、7 号线和 6 号线三条线路的开通。这也是继 2021 年 5 号线开通四年后，宁波轨道交通大幅加速成网。由此，宁波成为继苏州、青岛、大连之后，第四个轨交总里程超过 200 公里的非省会城市。
追赶
当然，距离年末尚有月余，城市排名变数仍存。
图片来源：摄 · 图网 _501109511
一个突出的例子是深圳。深圳地铁集团年初曾发布预告，今年深圳共有 6 条新线（段）、共计 39.48 公里线路冲刺年内开通运营的目标，推动深圳轨交里程达到 634.6 公里，进一步对成都形成追赶之势。
截至目前，深圳地铁已于 9 月"双线并发"，同时开通 16 号线二期、6 号线支线二期。不久前，深圳发改委又公布 5 号线西延段、8 号线三期、11 号线二期二段和 13 号线一期二段票价表，向正式开通再进一步。
而作为"守擂方"，成都同样在 9 月开通运营 17 号线二期和 10 号线三期。目前，成都 30 号线一期、13 号线一期均进入运营筹备关键阶段，向年内开行冲刺，也将牢牢守住"第四城"之位。
位次变化固然令人关注，更重要的是，随着城市轨交建设不断推进，不少领军城市正在加速布局城际铁路、市域铁路，成为其下一步追赶的重点。
事实上，广州今年新开通的线路中，近一半为市域铁路和城际铁路；而成都、深圳的下一轮竞逐同样不乏市域铁路的身影。
以成都为起点，成德线和成眉线正在加速推进，加上已开通的成资线，将进一步完善成都都市圈"两环三射"轨道交通主骨架。反观深圳，深大城际、深惠城际、穗莞深城际正在建设，而根据《深圳市国土空间总体规划（2021 — 2035 年）》，深圳目前共规划布局了 11 条城际线路。
图片来源：《深圳市国土空间总体规划（2021 — 2035 年）》
更确切地说，市域铁路的建设是对现有轨交体系"补短板"。
早在 2022 年，平安银行基础设施金融事业部一篇研报中就曾指出，我国城市轨道交通体系以地铁为主（占比 79%），市域（郊）铁路里程占比仅 10%，发展较为滞后。
中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长宋敏华曾指出，我国城镇化建设进入到都市圈、城市群新阶段，市域轨道交通是都市圈、城市群建设的重要内容，也是多层次交通网络系统的保障。而从结构上看，我国铁路运营里程已经超过 15 万公里，其中高铁 4.6 万公里，城市轨道交通运营里程也超过了 1 万公里，为市域轨道交通留出很大的发展空间。
遇阻
即将步入"十五五"，谁有望成为下一个轨道交通"引领者"？
值得注意的是，不少城市正在推动新一轮城市轨交建设谋划，且已有城市率先抢得建设"先手权"，令轨交城市新格局隐现。
去年底，在城市轨道交通规划批复"停滞"一年多后，成都成为打破"僵局"的关键。据成都市住建局副局长黄婉所说，去年成都已"获批轨道交通第五期建设规划"——上个月，新获批的 10 号线四期、18 号线四期和 27 号线二期分别公开建设时间，前两条线路最早将于今年 12 月开工，推动规划图加速走向施工图。
更多城市仍在等待新一轮规划批复。
2018 年至 2020 年间，包括广州、成都、武汉、西安、郑州、长春等多个城市的上一轮轨交规划密集获批，规划期均在近两年结束。其中，2023 年到期的广州，根据今年 7 月广州发改委在政府留言板上的回答，正在"继续加强与国家、省相关部门的沟通衔接，按程序加快广州四期规划报批工作"。
图片来源：网页截图
而上一轮规划与成都一样于去年到期的武汉，在今年的政府工作报告中提出，将"申报轨道交通第五期建设规划"。
外界猜测，广州推进迟缓，或与上一轮规划投资完成度有关。2018 年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称《意见》）要求，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成 70% 以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。而根据广州地铁 2024 年年报披露的数据，广州多条在建线路累计投资不足规划的 70%。
而同样是今年前十个月里程增长最快的城市，宁波新一轮规划也遇到阻碍。
不久前，有网友在宁波民生 e 点通问政平台咨询关于地铁四期规划申报事宜，宁波市发改委对此回答：
"根据国家关于城市轨道交通的最新政策要求，目前我市申报第四期建设规划的条件尚不成熟"；随后进一步指出原因——"我市轨道交通客流强度有待进一步提升，目前暂不具备报批第四期轨道交通建设项目的条件。"
同样在上述《意见》列出的建设申报条件中，提到"拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里 0.7 万人次、0.4 万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时 3 万人次以上、1 万人次以上"。而根据交通运输部公布的今年 10 月数据，除运营里程 TOP 10 城市（南京除外）外，仅少数城市客运强度超过 0.7 万人次。
如何妥善解决投资和运营难题，或许将是城市轨交未来发展的关键。
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